EOD模式(生态环境导向的开发模式)是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

实施EOD模式是践行“绿色青山就是金山银山”理念，加强生态环保投融资，推进生态产品价值实现，支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设的重要探索。 

EOD政策背景

党的十八大以来，国家高度重视并大力推进生态文明建设，“绿色发展、低碳发展、循环发展”“碳中和、碳达峰”“绿水青山就是金山银山”等理念逐渐深入人心，使得生态环境治理领域日趋广泛，生态环境改善目标清晰明确。

从2016年《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》提出“探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式”，到2021年10月《国务院办公厅印发关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》提出“社会资本可采取‘生态保护修复+产业导入’方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业”，期间十余个政策文件都提出了支持EOD项目发展。

2022年陕西省第十三届人民代表大会第六次会议，政府工作报告中指出“坚持降碳减污、系统治理，全力厚植美丽陕西绿色底版”。《陕西省“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》中也数次提及生态环境改善工作。

汉中市“绿色循环汉风古韵”的战略定位同样锚定了“推动生态环境持续向好”“加快建设区域生态经济中心”“抓环保优生态”的目标。

资金支持

在财政支持方面，2021年11月，财政部发布《重点生态保护修复治理资金管理办法》，提出“用于山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程的奖补采取项目法分配，工程总投资10-20亿元补5亿，20-50亿元补10亿，50亿元以上补20亿”，最高项目奖补资金比例达60%、金额达20亿。

基于国家政策的大力扶持，金融领域对EOD项目也给予了倾斜。生态环境部要求国家开发银行有关分行对符合条件的试点项目，按照精准施策、市场化运作和风险可控原则，发挥开发性金融大额中长期资金优势，统筹考虑经济效益和环境效益，在资源配置上予以倾斜，加大支持力度。近年来，相关银行为EOD模式项目提供了大额中长期资金融资服务，2022年上半年，国家开发银行为EOD模式项目信贷支持力度达1262亿元。

兴汉新区EOD项目

兴汉新区处于汉中盆地，北依秦岭南靠巴山，区内生态环境优越，水量充沛，水网众多，最大的河流汉江是长江最大的支流，为确保“一江清水送北京”提供了坚实的基础。根据EOD项目编制相关文件要求，结合新区自身项目之实际，从以下三个方面谋划项目编制：

1、系统治理生态环境。统筹利用地表水、再生水和外调水等水源，形成河湖水系连通、调度灵活的水源体系，基本保障生态和景观用水。到2025年，基本实现生态水系连通顺畅、水清岸绿、引调自如，构筑“清水畅流”的绿色生态水网。

2、持续推进生态修复。完善新区雨污水排放体系，推进连接下游管道的建设，早日建成达效，为区内水体污染治理提供长期有效的保障。同时在全区荒地、滩地和拆迁修复用地依法依规开展植树造林，通过重点区域集中造林和见缝植绿等方式，将更多林地连接成片，与生态水系及周边景观道路形成“水丰、绿茂、成林、成片”的大格局。

  3、优化产业结构，完善城市配套工程。积极对接相关上位规划，到2025年将旧有的高污染、高排放企业全部迁出，禁止新建工业项目，加快推进高耗能企业节能减排工作，进一步降低能耗减少碳排放。推动区内各管网、学校、医院产业等项目建设，同时，严格管理城市开发建设，尽可能提高新建居住项目、商业项目绿地率。确保区域内生态环境保护与产业开发同步推进。

目前，兴汉新区EOD项目已经过多轮论证、实地考察，相关专家对兴汉新区EOD项目谋划进行了肯定，指出新区项目成熟度高，与政策关联性高，产业互补性强。截至目前，丝路投控集团持续加大力度与市发改委、生态环境局展开对接，认真筛选。梳理出以新区水系为主体，城市供水、污水、垃圾治理以及15所幼儿园为产业的互补项目库，总投资约28.61亿元。后续丝路投控集团将扎实做好项目管理，积极对接各部门，完善项目合法性、合规性手续办理，为项目包装、资金争取做好保障。